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香港大火之后港府这样做

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-09-26  来源:36safety  浏览次数:571

  修改三部法例,强令全港所有楼宇添置更多消防设施

  摘要:1996年,香港弥敦道发生的一场五级大火,令40人罹难,那场大火与发生在上海静安区的大火,有着惊人的类似:同样是旧楼改造,同样是电焊工施工引燃楼内物品,同样导致大量市民伤亡。

  林振敏,香港前任消防处处长,他亲历惨烈的嘉利大厦火灾,三部法例由他牵头修改,他引领香港进入火灾低发的时代。

  林振敏简历

  林振敏现年62岁,1968年4月加入香港政府任三级消防主任,1995年10月获晋升为消防总长,2003年晋升为消防处处长。2005年林振敏在港府服务37年之后,正式退休。

  为避免利益输送,林振敏退休后未再进入工商业界任职,而是转往非营利的当地消防协会担任主席,并为香港工程师学会成员,为香港城市防火提供智力支持。

  在1996年那场大火之后,香港消防处一口气修改了三部法例,强令全港所有楼宇添置更多的消防设施,此后12年,香港未曾发生过一场五级大火,直到2008年,香港再度发生的五级大火致两名消防员罹难,香港随即又再展开新一轮的试错演进。

  “不是超高层楼宇的错”

  上海静安区28层住宅楼的惨烈大火,令消防车辆在灭火时的望楼兴叹,消防水喉够不到起火楼层,云梯车救不出困在高处的人们。高层楼宇的安全性,引发了全国性的大讨论。而上海此前喊出的“要建世界最多摩天大楼”的口号,如今更是成为人们反思时的负面案例。

  在楼高动不动就超30层的深圳,城内挺立的高层建筑共有6300多栋,其中高度超过100米的超高层建筑为64栋,两座可进世界前十的摩天大楼 目前正紧锣密鼓地兴建之中。而地少人多的香港,更是向高度要空间,无论是政府兴建的公屋还是发展商开发的商业楼宇,许多楼房都是50层起算。

  我们是不是需要如此多的摩天大楼?我们的消防车,是不是能保护这些摩天大楼?在内地一片“反对”声中,香港前任消防处处长林振敏却只是用一个反问来作澄清:中环全都是摩天大楼,那里发生过大火吗?

  南都:上海大火导致多人罹难,我们都在反思,我们工作和居住的高层和超高层楼宇,安全吗?你怎么看这个问题?

  林振敏(以下简称“林”):我甚至算不清香港有多少超过30层的楼,肯定是数以千计。但我觉得大家要记住一件事,超高层楼宇,未必容易起火。中环全部是超高层楼宇,你看那里发生过稍大一点点的火灾吗?事实是中环已经存在很多年,大火基本上没有发生过。

  南都:但1996年香港的惨烈大火,也是发生在高层楼宇。

  林:这两起火灾虽然发生在不同的年代,但有一个共同点:那就是都在改造之中。事实上,全世界的摩天大楼在设计时,都会拥有更为严格的消防安全设施,包括遍布楼内的自动喷淋设备,探烟器,以及更为严格的安全监控,这些超级高楼如果保养得当,未必会带来超高的危险。

  南都:你认为是祸起改造?

  林:实际情况就是这样。处于兴建或维修过程中的楼宇,确实容易引发危险。危险来自两个方面:维修改造时因为会产生大量烟雾,这些烟雾往往会触动 探烟器,进而引发假报警。一些施工方为了贪图方便,会关掉探烟器和喷淋设备,改造时他们还可能拆掉防火门,这样就等于降低了大楼的消防级别;另外,装修时 工人会带入天拿水、乙炔瓶和其他易燃材料,工人们还会用电焊,这又提高了消防危机,这样发生火警的危险就要大好多。

  南都:但无论是普通住宅还是高层楼宇,改造是不可避免的,那么说火灾的高发期就不可避免?

  林:超高层楼宇的火灾,并不是超高层建筑本身的问题,而是人们消防意识的问题。其实很简单,工程展开前,当地消防部门有没有做风险评估,有没有做危机监管,如果做了,火灾隐患就会大大降低。所以说,不能把火灾归咎于楼宇,而是应该问责应该负责的人。

  南都:你认为,没有必要为了怕火,而要限制楼宇的建设。

  林:至少香港不会因为担心火灾而限制超高层楼宇的兴建。但有一个问题是:如果高层楼宇一旦起火,消防员灭火确实比普通楼宇困难很多。楼层低,消 防员可以跑着上去灭,消防车也很容易就控制火势向高楼层蔓延,但如果高层楼宇起火,消防员要走上去,消防车很难帮上忙,火灾蔓延的几率就要高。有些大厦人 数过千,疏散人群还要用大量消防资源。

  “云梯车并不是万能的”

  在资讯传递更为快捷的微博时代,11·15大火中在高处脚手架上的被困人群,令无数关注火情进展的人们揪心不已,而现场消防车、云梯车扑救过程中的无力感,更是令人们愤怒不已。为什么消防水喉射不到火场?为什么云梯车不能再升高一点救人?

  在这场火灾发生后,内地许多城市对于采购高度过百米云梯车的意愿开始高涨。深圳消防部门也透露,已经提交申请,深圳未来将采购新一代云梯车。

  事实上,深圳基层的消防员已对深圳现有的先进云梯车发出抱怨声,在一次庆祝活动中,因为现场风力过大,一辆负责戒备的云梯车因为传感器感知风力过大而自动锁死,已经举高的云梯车因此动弹不得,消防人员被困半空超过半小时。

  南都:在上海大火过去一周时间后,内地许多媒体都在反思,认为云梯车高度不够,如果有超过100米的云梯车,或许能救出被困更高楼层的居民。你怎么看这个问题?

  林:据我所知,目前世界上能升得最高的云梯车,只有115米,能攀至超过30层楼高,这已经是超高的。但有些专业问题普通人或许不了解,这种最先进的云梯车非常的长和重。即使这座城市有钱,能花超过两千万元买这么一辆车,但是又有谁能保证这辆车能开到每一个火场?

  南都:能具体谈谈吗?

  林:我是香港工程师协会的会员,从事消防行业很多年,因此了解这些专业车辆。目前这种最先进的云梯车,一共有七个轴,车的自身长度超过大家的想 象,车辆自重则有机会突破60吨。一辆重量超过坦克的庞然大物,如果着火地点在老旧小区,它如果不是因为拐不过某个弯,也会因为压坏路面,而进不到火场。

  另外,香港的许多超高层楼宇都由A、B甚至更多座组成,下面则有平台架起,香港法律规定,楼宇设计时必须要有消防车进入平台的通道,但这些通道往往只能承受20吨的车,再大的车,根本靠不近。我们不能因为云梯车,而要政府升级路面,改造楼宇结构。

  南都:香港现在最高的云梯车,有多高?

  林:只能举高53米,相当矮,很多年香港都没有购买更高的云梯车,就是因为以上原因。因为云梯车不管如何发展,也肯定跑不赢摩天大楼,因此不停地追求云梯车高度,是没有必要的。

  南都:在实际灭火工作中,香港云梯车的作用有哪些呢?

  林:云梯车肯定有作用,如果能进火场,就可提供另外一条救人途径,还有另一个救火途径,因此云梯车是必须的。但行内人都知道,扑灭大火最关键是 要能够进入起火的核心区,因此始终都要靠消防员进入火场。云梯车很少能单独扑灭大火,因为云梯车只能在火场外围的高处隔着窗户射水,如果火场内有床或者其 他物品挡住火源,云梯车就不可能射得到。

  南都:你们的云梯车只有53米,如果万一高层楼宇起火,怎么办?

  林:万一起火,就要依靠屋内的喷淋设备发挥作用,这也是为什么我们每年都要严格检查楼宇消防设备的原因。此外,超高层楼宇起火,最关键还是靠消防员进火场,透过楼内的消防水栓供水灭火。

  消防车鸣笛不让路车主会被检控

  据媒体报道,在上海静安区大火中,消防车抵达火场时间稍慢,对这一情况,深圳一线的消防人员有话要说。

  “深圳车主为执行灭火任务的消防车让路的习惯还不强,最反感的是刚有车让路,就有小车横插占车道。”一名消防战士说。深圳消防支队组建不到三年,现役的消防官兵多是全省各消防部队抽调到深圳服役。而谈起消防车被堵的情况,几乎所有官兵都有碰到过。

  深圳消防支队对消防车出车到达的时间要求是5分钟,然而在道路状况复杂,车主让车意识不强的情况下,百分百达到并不现实。而据南都记者观察全深 圳各消防中队,发现多个中队门口长期停放社会车辆,或者因为市政工程直接影响消防车辆出行。在龙岗消防中队、布吉消防中队、宝安消防中队消防车出入口,双 向两车道的道路,很多居民长时间将车辆停在路边占据一条车道,剩下的一条车道需要容纳双方向会车。在西丽消防中队东侧第一个十字路口,留仙大道与沙河西路 道路施工改道,公明中队、平湖中队通向主干道路口道路施工,时常出现车辆堵塞路口。特勤一中队消防车库门口,接送学生家长时段性停车堵住车库。笋岗、罗 湖、田贝三个中队地处居民密集区,车辆行驶高峰时,往往造成消防车出入困难。

  深圳基层消防员还有一件很害怕的事情,那就是赶到现场时,发现消防水栓不出水。消防官兵碰到这种情况,要么拉水管接力,要么用水罐车从水源地来回运水。

  南都:消防部门扑火时,消防车如何能快速抵达现场,你能介绍下香港同行的情况吗?

  林:香港绝大多数闹市区都属于高风险的A级区域,因此消防响应速度限定在6分钟。也就是说,从接到报警电话开始,消防车要在6分钟之内赶到火场,消防员还要进入火场核心区。

  南都:能真的细化到6分钟吗?

  林:当然不能100%地保证,这个无论哪座大都市都做不到,香港消防处每年都有服务承诺,92.5%的火警都可在承诺的时间到,但不可能100%。

  分解这6分钟可以再细化到三个阶段:

  第一分钟是从接到报警电话开始,报警进入到控制中心,输入电脑,再分派到具体的消防站;

  第二阶段4分钟为路途时间,消防车出发并赶到火场,

  最后一分钟是从消防车抵达起火地点算起,消防员最终进入火场,展开扑火和救人。

  南都:在深圳,很多车主都还没有给消防车、警车和救护车让路的习惯,很多时候消防车被挤在车龙之中,耽误出警和急救时间。但在香港我很惊奇,消防车过十字路口闯红灯都不用减速,你们不担心交通事故吗?

  林:在通过十字路口这方面,香港有法律规定,紧急车辆响了警灯和信号,他们是不用遵守红绿灯指示的。可是他们一定要小心,在保证安全的前提之下,才可不遵守交通规则。如果发生意外,他们也可能会被检控,不是完全赦免。

  香港还有法律规定,如果消防车已经鸣笛闪警灯,市民还故意不让路,我们可以要求警方检控他们。每一年检控不多,大概一两宗。但是最重要的是教育,在香港社会中,已经形成共识。

  南都:每年都会增加楼房,增加人口,很好奇,你们如何能落实92.5%的6分钟抵达承诺?

  林:根据香港消防处的规定,每次出完火警都要出报告,我们根据消防车一年中的平均速度,看看消防站能够服务的区域有多大,溢出的空白区域,我们就要求港府增加新的消防站。

  南都:深圳有些警车甚至不敢鸣警笛,因为害怕扰民?

  林:我们有规定,如果白天出去紧急任务,一定要鸣笛,晚上则由车的主管根据实际情况决定,如果交通很畅通,可以不鸣笛。差不多每一年我们也会接 到投诉,但我们认为这是必须的。首先是可以快一点到现场,还有一点普通市民不知道,鸣笛还可给在现场等候拯救的人士知道,我们很快就会到,他们可以安心一 点,给绝境中的人信心非常重要。

  南都:你们如何看待赶往灭火现场过程中的“争分夺秒”?

  林:我们看过一些外国的教案,一个30平方米的房间,从一个垃圾箱起的火,在5分钟的时间之内,火势就可以蔓延至全屋。举个简单的例子,一个人把火放在手上,不用一分钟,两秒钟都会很痛。所以不是说每一分钟,而是每一秒我们都很在意。

  南都:深圳消防员还怕一件事:就是去到现场发现消防水栓没有水,或者水压不够。

  林:(呵呵)在20世纪60年代以后,确切地说是在东江水开始供港以后,香港就不存在这种情况。

  试错演进香港可作镜鉴

  1996年香港嘉利大厦五级大火,起火楼宇同样为改造之中的高层楼宇,起火原因同为电焊工工作引发火苗。

  香港在那场大火后,开始了历时逾十年的试错演进。

  时任香港消防处防火总长的林振敏,就是这场十年试错演进的总导演,大火过后,他一手推动香港三部法例的修改,进而推动香港逾十年的楼宇防火改造。此后,香港12年再无最高级别的五级大火。

  2008年,香港弥敦道发生五级大火,两名消防员当场殉职。直至今年,香港立法会仍在讨论如何保障消防员的生命安全,消防处早已着手更换抗干扰更强的数字式对讲机,购买更先进的呼吸器和防火系数更高的金色防护服。

  南都:你能谈谈1996年香港嘉利大厦那场大火吗?

  林:我当时任防火总长,主要负责法律执行和修改,因此没有机会去到灭火一线。但我亲手推动了香港三部法例的修改,我当时要求所有旧的楼房,都要增加消防设备。

  当年嘉利大厦是因为工人违规拆卸了电梯门,并用木板代替。后来低层单位起火后,火势沿着电梯井一路蔓延,所有楼层的木板被烧穿,最后蔓延至高层。其实他们应该多做些防火工作,但很遗憾,他们没有。

  南都:香港因此修改了三部法例,这点正被内地各界广泛称颂,称为学习样本。

  林:这也是我最自豪的一项工作。我当时分三次要求立法会修改法例:

  第一项是修改超级市场、商场、投注站、银行、珠宝店等特殊楼宇的防火要求,这些场所要么人多,要么是因为害怕打劫而减少出口,要求他们增加消防设备;

  第二项是要求旧的商业大厦提升消防设施;

  第三项则是要求商住楼增加消防安全,许多项目都经历了10年,至今还未做完。

  南都:那场大火后,香港有没有拘捕引发火灾的电焊工?

  林:有没有拘捕电焊工,真记不得了,因为过去了10多年,其实也不重要,最关键还是制度重建,防止类似情况再度发生。

  南都:你从事消防行业很多年,有什么经验可以与内地分享吗?

  林:其实,市民的安全意识是最重要的。我们曾推出消防安全大使,保安员、童子军做消防大使,现在一共有过万人,透过提高市民的防火意识,我们发 现不需要太多钱,就能减少火灾发生几率。市民知道隐患跟自己息息相关,他们一遇到事情就会立刻通知消防处,这等于我们多了好多眼线。此后香港大火减少好 多,伤亡都很少。

  南都:比提升消防设备更为重要?

  林:预防方面更重要,只要发生火灾,不管如何救,都会引发好严重的后果,伤亡一定多。防火靠两方面,

  一个是软件,靠人的思维意识,

  一个是硬件,是消防设备。但相比之下,软件更重要,因为即使有好的硬件,但如果人不重视,这些硬件也会因为疏于管理而失效。

  南都:随着深圳人口密度增加和住房成本的提高,有些业主把一套房隔成很多小套间,这应该会带来很大的隐患,但人们似乎对此司空见惯,似乎不关自己的事。

  林:这个问题好大,这样做的风险很高,其实关系到整栋楼每个人的安危。我觉得最首先是要问深圳消防部门,是否容许业主这么改,消防设施是否能容纳额外增加的负荷,如果不能,就应该取缔。而邻居也应该举报,因为一旦发生大火,肯定关系到你自己。

  南都:在内地有一个词,叫试错演进,我们觉得香港在这方面总是可以设为内地楷模。

  林:我们是有一整套制度保障的,也有监督。例如立法会,他们会随时监督我们的工作,也会进行质询。2005年从消防处长的位置退休后,我至今都 没有进入任何一个商业机构任职,我不想被人说有利益输送的嫌疑,另外香港也有一整套制度,防止退休或离职的高级官员为工商业界进行利益输送,其实这些制 度,与整座城市的防火工作都有密切关系。

 
关键词: 大火

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