三、对湖州民宿发展的思考建议
湖州民宿经济的迅猛发展和上述大量隐患问题的客观存在，如何规范湖州民宿经济的管理已经是摆在我们面前一个刻不容缓的问题。在整个 湖州民宿经济的调研走访过程中，我们了解到，其实民宿经营者也非常希望政府能够扶持其发展，走访合法经营化道路，当地乡镇也迫切希望政府层面能出台一系列 地方性规范和制度，进一步推动民宿经济的健康发展。为此，我提出如下建议：
（一）总体发展思路及方向
目前，虽然湖州已经出台了《湖州市乡村民宿管理办法（试行）》和《关于全面推进农家乐休闲旅游业提升发展的意见》等政府相关规定， 但大多数民宿因先天性的历史遗留问题，离审批要求还存有较大差距。建议可按照逐步规范、逐步提升、逐步发展的思路，提升消防安全条件，规范日常消防安全管 理，真正形成一批生态优良、设施配套、服务完善、品质高端的民宿，引导民宿向“合法化、规模化、精品化、国际化”方向发展，努力打造独具特色的湖州生态旅 游示范区。
（二）健全主管部门管理体系，分层制定消防整治标准
民宿对湖州来说是一个新兴发展起来的产业，由于目前仍处于多头管理状态，一定程度上导致了该行业无序化发展。
应 由政府或政府规范的民宿经济行业协会牵头尽快明确主管部门，成立民宿经济管理领导小组，具体牵头旅游、公安、消防、工商、环保、城建、食品药品监督、交通 等职能部门共同管理、协同推进。现阶段，在国标无法达到的情况下，应制定符合客观实际发展的整治标准。同时，由于目前湖州民宿已经发展到一定规模，在制定 出台整治标准时必须考虑“已经存在、逐步规范”和“新建项目、合法前置”两个关键要素，即分两个层面来规范。第一个层面，就是对于已经存在经营的民宿制定 统一的标准，达标的发放“民宿经营许可”牌子，不达标的坚决取缔；第二个层面，对新投资的民宿必须将消防、土地等合法条件第一时间前置，或在县级层面出台 相关政策，确保今后的规范管理、健康发展。
（三）加强部门联合整治，建立日常分级消防管理
建议由市农办牵头，组织旅游、公安、消防、工商、环保、卫生等部门开展联合执法，出台《湖州市民宿规范提升工作方案》，细化各部门 工作职责。对现有民宿，应尽快根据其餐饮住宿条件以及消防、治安、卫生、环境等软硬件情况，实行分级别管理，定期进行考核定级，挂牌公示。鉴于消防前置的 情况，可借鉴湖州德清前期已制定的《德清县“民宿”治安消防管理暂行规定》，将民宿消防和治安的安全管理情况分为A、B、C三个不同的等级，分别达代表 “好、”“良好”、“合格”三个档次。按照此标准对湖州的民宿进行实地调查摸底，对符合消防安全的，督促加强日常管理；对不符合要求，督促其落实整改措 施；对隐患确实无法整改或拒不配合整改的，坚决依法予以取缔。
（四）增强消防基础设施建设，提升业主和员工消防安全意识
应将民宿放在农村消防安全的大框架下予以重点建设，加大民宿聚集地区的消防基础设施建设，结合新农村建设、畅通工程，拓宽消防车道、布置消防管网、增设消防水池和取水口，并配备消防水泵等基础消防设施，对耐火等级较低的民宿可推行安装独立式感烟火灾探测报警器， 切实提高民宿抵御火灾风险的能力。对离消防队（站）较远的偏远地区应建立乡镇消防应急救援队，建强民宿聚集区的消防队伍建设，提高扑救初期火灾的能力。同 时，要结合社会单位“四个能力”建设，针对民宿消防安全管理的特点，定期组织民宿业主和员工进行消防安全培训，切实提高民宿业主和员工的消防安全意识和自 防自救能力。可通过推行民宿消防安全管理示范点建设，组织参观学习，建立消防安全标准化管理，规范用火用电用油用气，督促业主提高消防安全自主意识，强化 自我管理。
