投融资模式没有建立起来
中央为寒冷和严寒地区的供热计量和节能改造提供每平方米45元或55元的奖励资金，有些地方提供1：1或1：2的配套奖励资金。据笔者调查，绝大部分地区采用一比一的奖励办法，也就是说在严寒地区每平方米最多可以获得110元的奖励资金。
许多地方的改造工程除了更换窗户需要居民出一部分钱外，完全依靠奖励资金，供热企业和居民基本上没有出资参与改造。
根据我们开展示范项目的经验，群众有极大的改造需求和积极性，他们愿意出钱参与改造。比如唐山有一户居民把笔者拉到家里悄悄说，这 样的改造标准和质量出一万块钱也值。他们家45平方米建筑面积，也就是说他每平方米愿意出200多元。还有一户尚未参与改造的居民，求笔者尽快安排改造。 她的男人瘫痪在床，她的儿子在火车站当搬运工，她的母亲拉三轮车，一个月全家能挣2000元左右，但她表示愿意出6000元改造她45平方米的居室。她 说，如果没有政府出面组织，她自己无力做这样的全面改造，她的儿子也就很难找到结婚对象。
然而，到现在为止，绝大部分地区不愿意做群众工作，没有把这块市场潜力挖掘出来，而且往往把群众推到了节能改造的对立面。
在节能改造工程中，供热企业是最大的受益者。政府出面组织并提供奖励资金，节能改造公司负责施工，最后的节能量反映在锅炉端的燃料节约上，供热企业获得了节能改造的经济利益，却不出钱、不出力，在整个节能改造的利益链上是一大缺失。
有些地方尝试采用合同能源管理模式开展建筑节能改造，在资金分配上还是政府拿大头，热力公司参与部分效益再分配。由于节能改造投资回报期比较长，这种模式仅仅在少数项目上作尝试。
